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在省编委办学习贯彻省委十三届四次全会精神会议上的讲话（摘要）
发布处室：中共宁波市委机构编制委员会办公室 发布日期：2014-01-17
省编委办主任 鞠建林
（2013年12月11日）
一、认真学习贯彻中央和省委全会精神，找准投身改革的切入点
学习贯彻十八届三中全会、省委十三届四次全会精神，是当前全省各级党组织和广大党员干部一项重要的政治任务。我们机构编制部门的干部，肩负着推进行政体制改革的重任，要开动脑筋、深入思考，振奋精神、抢抓机遇，找准工作切入点，积极投身改革，努力为再创浙江体制机制新优势作出贡献。
（一）要深刻认识中央和省委全会的重要意义。十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的一次总动员、总部署，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。全会通过的《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，积极回应了人民群众的呼声、诉求和期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，是指导新形势下全面深化改革的科学指南和行动纲领。
省委十三届四次全会作出的全面深化改革再创体制机制新优势的决定，明确了我省全面深化改革的总体要求、重点领域和目标路线，对全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革作出了安排，这是贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革总部署的具体化，是指导我们全面深化改革的纲领性文件。全会结合干好“一三五”、实现“四翻番”的总体战略部署，提出了全面深化改革目标的分步推进时间表，即到2015年，本决定提出的一批改革具体项目取得突破性进展；到2017年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本完成决定提出的改革任务，为到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系打下坚实基础。
我们学习贯彻中央和省委全会精神，一定要充分认识重要意义，准确领会精神实质，广泛凝聚改革共识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把力量凝聚到完成中央和省委全会确定的改革任务上来。
（二）要找准机构编制部门投身改革的切入点。十八届三中全会和省委十三届四次全会对全面深化改革作出了总体部署，我们贯彻落实全会精神，就是要结合机构编制部门工作实际，明确深化行政体制改革和机构编制管理的目标任务，找准投身改革的切入点。中央全会的决定，共16部分60条，其中“加快转变政府职能”作为专门一个部分，细分为3条，一是健全宏观调控体系，二是全面正确履行政府职能，三是优化政府组织结构。省委全会的决定，共14个部分52条，其中“加快转变政府职能”也是专门一个部分，共3条，一是全面正确履行政府职能，二是推进政府机构改革，三是继续深化行政审批制度改革。《决定》把政府职能转变和机构改革作为全面深化改革的突破口，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，强力推动经济转型升级。《决定》围绕全面深化改革目标任务，从经济转型升级、实施改革试点、政府职能转变、法治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和作风建设等8个方面，排出了一批近期重点突破的改革项目。政府职能转变方面：继续深化行政审批制度改革，推进以精简机构、精简人员为重点的机构改革，优化政府职责体系和组织机构体系，深化行政执法体制改革，推进县市政府权力公开规范运行，全面清理政府部门职责，建立公开政府权力清单制度。同时，中央和省委全会提出的经济、政治、社会、文化、生态和党的建设等诸多领域的重大改革举措和要求，都直接间接地涉及政府的管理体制、管理职能、管理方式，甚至包括一些机构和人员编制的调整，而这些也都属于行政体制改革的重要内容。
中央和省委全会《决定》中的这些内容，是我们当前及今后一个时期的重要工作。各处和直属单位要根据职责分工，自觉认领工作任务。要抓紧制订工作计划，深入开展专题研究，提出科学合理的意见和建议。在这方面，我们一定要积极主动，工作要做在前面。如果我们不超前研究谋划，其他部门先形成了改革方案，我们就会被动，只能围绕着他们的总体设计做一些机构编制保障的具体工作。我一直强调，机构编制部门不应仅仅是一个“施工队”，更应该是一个“设计院”。要研究行政体制的前端，站在提高执政能力、服务经济社会发展的高度来思考体制机制问题，站在提升政府整体效能的全局来思考优化组织结构和编制资源配置。这次中央和省委全面深化改革的战略部署，为我们机构编制实现从“施工队”向“设计院”转变提供了一个很好契机，为我们机构编制部门施展拳脚提供了大舞台。
（三）始终保持奋勇争先的精神状态。全面深化改革，涉及我们的任务非常多，责任非常重。我们如何积极作为，以我们的工作实绩赢得省领导的信任和支持，赢得兄弟部门和社会各界的认可？过去，我们有一些机构改革工作的经验，但以往的这些经验，在全面深化改革的新形势下，已经远远不能为深化行政体制改革提供有力支撑。现在省委、省政府对我们寄予了很高期望，这次省委《决定》（草案）征求意见中，我们提出的一些修改意见基本上得到了采纳。李省长在省政府常务会议上，就政府口贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革进行部署，提出8大任务，其中第一项任务就是开展部门职责清理、规范行政权力运行工作，并明确叫我们牵头。这一个大仗、硬仗。可以说，体现了省委、省政府对我们编委办的极大信任。我们必须讲政治、讲纪律、讲党性，向省委、省政府交上一份满意的答卷。
面对如此艰巨的任务，我们怎么办？我想，首先还是要解决精神状态的问题。去年十八大精神读书会以来，我们多次在会议上强调精神状态的问题，包括上半年的市县编委办主任培训班上，这次教育实践活动的多次会议上，我们都强调要振奋精神，要形成奋勇争先的局面。总的看，去年以来大家的精神面貌在不断的变化，工作都非常投入，所做的事情也是用心的，努力学习多做工作的氛围在慢慢形成。今年以来的几件事情，书记、省长也表扬了我们。最近开展的部门职责清理工作，大家都在分头行动，市县食品药品监管体制改革上午也开会作了部署，等等。相关处室和人员工作很辛苦，经常加班加点，这种精神是好的。当然，其他方面的一些工作也是如此。希望大家保持和发扬这样一种好的精神状态。要奋勇争先，迎难而上、克难攻坚，通过大家的不懈努力，形成新形势下机构编制部门的良好精神面貌。
二、着力做好部门职责清理、规范行政权力运行工作
最近，我们按照省政府第17次常务会议要求，部署开展了政府部门职责清理、规范行政权力运行工作。目前，各部门正在按照部署要求抓紧进行。此项工作，我在市编委办主任读书会和省级部门的工作部署会上都已经讲过。今天为什么还要强调这个问题，主要还是这项工作确实十分重要，需要在全办层面进一步统一思想，提高认识。也就是要进一步明确我们为什么要搞这项工作。
首先，开展部门职责清理、规范行政权力运行工作，是贯彻省委十三届四次全会精神的必然要求。全国地方政府职能转变和机构改革电视电话会议结束后，我们于11月5日向省委常委会专题汇报了全国会议精神及初步贯彻意见。在汇报当中，我们建议，在省政府部门开展职责清理工作，并把它作为落实政府职能转变的重要抓手。11月15日李省长在省政府常务会议上，明确就开展部门职责清理、规范行政权力运行工作，对与会的部门一把手提出了要求。刚刚结束的省委十三届四次全会，正式将“全面清理政府部门职责，建立公开政府权力清单制度；优化工作流程，规范行政权力，形成权责清晰、公开透明的职责体系”写入《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，并且把它列为近期重点突破的改革项目。如果说，最初我们提出这项工作是我们的自觉行动，是争取把我们工作纳入主渠道、进入中心工作的尝试和努力，那么，现在这项工作已经上升为省委的决策部署，是省委作出贯彻十八届三中全会精神的重要举措，是省委、省政府交给我们的一项光荣而艰巨的任务。我们必须不折不扣地完成。
第二，开展部门职责清理、规范行政权力运行工作，是提升机构编制部门地位的重要抓手。改革与管理，是我们机构编制部门的重要职能。改革是指行政体制改革。管理，包括机构、编制、领导职数和职能的管理。开展部门职责清理、规范行政权力运行工作，既是行政体制改革的重要内容，又是加强职能管理的重要手段。转变政府职能，是行政体制改革的重要内容。通过职责清理，确定哪些要取消哪些要下放哪些要转移，哪些职责交叉要理顺，本身就是对部门职责的管理。去年8月我到省编委办工作以后，一直强调要超前思考，往前端考虑，努力发挥更大的作用，成为“设计院”。要赢得地位，不是靠说出来，而是要通过一件件事干出来的。去年以来，我们通过搭建人才栖息平台、开发区整合提升两件事情，以及最近的一些工作，多次得到了省领导的充分肯定，机构编制部门的影响力在逐步提升。这次，我们开展部门职责清理、规范行政权力运行工作，在以往行政审批制度改革、行政执法主体清理、政务公开等单项改革的基础上，通过对部门职责进行全面清理、调整和确认，对工作流程进行优化，权力进行公开，着力解决以往单项改革难以解决的问题。这件事情，我们实际上已承担了牵头的角色。我们干好了，人家自然而然对我们刮目相看，地位也就摆在那儿了。职能管理是机构编制管理的基础，职能是机构的实质内容，是科学定编的依据。说到底，我们设置机构、配备编制都是围绕职能来确定。职能、机构、编制的三位一体的工作中，职能管理才是最核心、前端性的工作。只有把职能管好了，我们才能掌握机构设置和编制配置的主动权，今后我们搞政府绩效考核、优化机构编制资源配置等就有基础了。过去我们对部门职责的管理相对比较宏观和粗放，对职权的行使依据、流程、与其他机构权力边界的划分和相互协调配合等问题都缺乏具体的规定。从某种意义上说编办作为职能管理部门，履行职责并没有完全到位。当然这种情况全国都存在，过去一些条件也不具备，机构编制部门挂靠在人事部门，人员力量也十分有限，难以作为主要工作来抓，职责履行受到限制。现在，我们各方面的条件也逐步具备了，最近我们的人员力量又有了新的增加，我们没有理由不去作为了。这次，我们借部门职责清理之机，把部门职责理清楚，把基础打好，今后，我们开展职责管理就更加方便了。行政体制改革牵头作用发挥好了，职能管理做好了，我们机构编制部门的地位才能真正得到提升。
第三，开展部门职责清理、规范行政权力运行工作，是锻炼队伍、提高素质的重要机会。我们开展这项工作，不仅要了解全面深化改革的总体要求，还要了解各领域推进改革的方向、目标和任务；不仅要了解各部门的职责分工和实际运作，还要对其如何落实职能转变提出要求，要从“门外汉”成为某个领域或行业的行家里手。要求高、难度大。这对我们来说是一次严峻的考验，是一次凤凰盘涅的过程。尽管这个过程会很痛苦，但经过这么一次锤炼，我们的各方面能力都会得到提高。前段时间，办领导班子在研究办里人员在这项工作中的分工安排时，议到了两种办法，一种是从各处室抽调人员，组成一个组，集中时间精力来做这项工作；另一种是将任务分解到各处室，以处室为单位组成工作小组，包干几个部门。第二种办法，对全面锻炼队伍更为有利。编办单设以后，新进人员较多，业务上有的还比较生疏，利用这样一次机会，进行实战练兵，可以很好地提高我们干部的业务素质。最后我们还是确定采用第二种办法，在办内分成7个工作小组开展工作。所以说，采取这样的组织形式办领导班子是有良苦用心的。
开展政府部门职责清理、规范权力运行工作，时间紧、任务重，对于我们来说是一项全新的工作，是一场攻坚战，也是真正考验我们干部战斗力的时候。开弓没有回头箭，我们必须全力以赴把这项工作做好，要有舍我其谁的精神，狠抓落实，抓出亮点，抓出特点，抓出品牌。前几天，省长指示省政府督查室要求我们上报开展这项工作的进展情况。从汇总的情况看，各组之间、组内不同部门之间的进展不是很平衡。下一步工作，要注意把握以下几点。一是要加强指导督促，把握工作进度。12月15日前各部门要上报材料，1月15日前我们要提出审核意见。这是一条硬杠杆，各个组都要按照这一时间要求，倒排工作计划，加强与联系部门的对接，搞好督促指导，确保在规定时间内把部门的材料收上来。在催报部门材料的同时，还要着手开展部门上报材料的审核工作。体改处要发挥综合指导作用，及时研究解决各组提出的共性问题，提供可操作性的样板。我们自己理想中的结果是个什么样子的，能否搞一个样板出来。要善于抓典型树榜样，用典型来推动面上的工作。同时，还要搞好与专家咨询组、省级有关部门会商会审机制的联系协调工作，把这项工作全面启动起来。综合处要发挥综合保障作用，包括后勤保障和综合文字的保障，当好参谋助手。二是要统筹处理好工作关系。各个处室妥善处理好办重点工作与自身业务工作的关系，弹好“钢琴”，区分轻重缓急，做到统筹兼顾。三是要加强学习钻研。前面我已讲过，开展这项工作的要求很高。各个工作小组与部门沟通，代表着编办的形象，体现着编办的水平。我们要指导别人，首先自己要搞懂，不能不懂装懂。所以，我们一定要加强学习钻研，把自己功课做足。四是要处理好与相关部门的关系。重点要处理好与省审改办、省法制办等部门的关系。比如，部门提出涉及审改方面的事项，要请审改办提出意见；涉及行政许可事项和法律法规方面的问题，要请省法制办提出意见。这方面我们也要把握好。
三、紧密结合实际，把中央和省委全会精神落实到各项工作中去
学习贯彻中央和省委全会精神，除了谋划落实深化改革的举措外，我们还要以全会精神为指导，认真做好当前的各项工作，圆满完成今年的各项目标任务，谋划好明年的工作，确保新的一年工作开好局、起好步。
（一）要把学习贯彻中央和省委全会精神与扎实做好岁末年初的各项工作结合起来。2013年即将过去，各处、直属各单位要对照年初的工作目标，对今年要做的工作进行梳理，已经完成的，要认真总结；没有完成的抓紧完成。月度工作例会时，我们对12月份要做的工作进行梳理，任务不少，特别是一些工作急需提交省委省政府研究。一是省政府部门职责清理、规范行政权力运行工作。二是扎实做好地方政府职能转变和机构改革工作。修改完善省政府职能转变和机构改革方案、市县政府职能转变和机构改革指导意见，拟制省级机关事业单位控编减编和市县事业编制精减的文件。要加强与省委办公厅、政府办公厅和中央编办的沟通，适时按程序提交研究后组织实施。三是进一步加强重点领域和关键环节改革研究工作。继续跟踪《关于中央编办和省政府共同推进重点领域行政体制创新合作备忘录》的相关进展情况。继续关注各地开发区整合提升工作。指导富阳市、嘉善县、海宁市做好行政体制改革相关试点工作。四是扎实做好机构编制专项检查后续工作。这次机构编制大检查已经结束，我们要抓紧汇总各组检查情况，对存在问题的地区和单位下发整改专函，督促检查整改情况的落实。对群众和社会反响突出的违纪违法案件进行立案查处，追究责任人的党纪政纪责任。对群众和社会反响突出的典型案件，要通过适当形式进行通报。对本次检查面上情况进行总结，形成书面材料报省委、省政府和省编委主要领导。
（二）要把学习贯彻中央和省委全会精神与谋划明年工作思路结合起来。去年9月以来，我们对机构编制部门如何开拓创新进行了深入的探讨，形成了我们要在推进行政体制改革和加强机构编制管理上解放思想、积极作为的共识。一年多来，我们围绕行政体制改革、食药监管体制改革、开发区体制创新、事业单位管理体制等工作进行了深入的研究，反复酝酿改革方案，有些已经基本成形，有些还要继续研究。但总的来看，我们对于如何积极作为、开拓创新已经有了基本框架。明年是全面深化改革之年。各处、直属各单位要根据中央和省有关深化行政体制改革的要求，深入调研，超前思考，主动谋划明年工作。要加强与中央编办对口司局的联系沟通，要结合市级编委办主任读书会各地提出的工作思路，有针对性地提出明年工作的思路、目标、举措以及要着力解决的主要问题。
（三）要把学习贯彻中央和省委全会精神与继续抓好群众路线教育实践活动结合起来。最近，省委召开了党的群众路线教育实践活动第一批单位工作交流会，总结前段工作，部署整改落实、建章立制环节工作。省委对这个环节高度重视，强调不走过场，真见实效。省编委办教育实践活动前一阶段对照检查、民主生活会等工作都得到了省督导组的充分肯定。我们要继续按照省委的要求，始终绷紧弦，抓好整改落实各项工作，确保思想不放松、标准不降低、力度不减弱。一要进一步加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神，为不断深化教育实践活动注入新动力。要把开展活动与学习贯彻三中全会和系列讲话精神紧密结合起来，用活动成果来体现贯彻实效。二要进一步加强作风建设。要牢固树立服务理念，加强换位思考，改进服务方法，深入开展机构编制工作服务创优活动，有的放矢地帮助解决实际问题，积极打造服务型机关。要在勇于担当使命中强化责任意识。领导班子要积极带领机构编制干部切实增强使命感、责任感，进一步增强改革意识、坚定改革信心，积极做好行政体制改革的各项工作。三要进一步加强制度建设。认真贯彻中央和省委要求，边实践边总结，建立健全各方面的制度机制，更好地用制度管事、管人，用机制规范权力的运行。
