海曙区编委办深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

为全面贯彻落实中央和省、市、区委开展党的群众路线教育实践活动的要求，根据《中共海曙区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（海党〔2014〕1号）精神，区编委办决定从2014年1月开始，在全办党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，到2014年9月基本完成。现就深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省、市、区党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六项禁令”、市委“20条措施”和正风肃纪“十项规定”、区委“18条措施”为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的切身利益问题，切实提高做好新形势下群众工作的能力，提振广大党员干部的精气神，以作风建设的新成效落实全面深化改革各项任务，为全区经济社会科学发展提供坚强的体制机制保障，为加快推进“四个领跑”战略提供坚强保证。

二、目标要求和重点任务

党的群众路线教育实践活动在全办党员干部中开展，重点抓好办领导班子和科以上党员领导干部。开展党的群众路线教育实践活动，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿活动全过程。坚持开门搞活动，坚持领导带头，通过广泛征求意见和自查自找，查找出在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”方面的突出问题。深入进行党性分析和自我剖析，认真开展批评和自我批评。通过开展教育实践活动，教育引导党员干部树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色，把编委办机关建设成为学风好、办风正、队伍精、知大局、懂本行、干实事的战斗集体。

1.在反对形式主义上有明显成效。端正学习，改正文风会风，解决文来文往、文山会海等问题，真正把心思用在解决实际问题和基层实际困难上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。  

2.在反对官僚主义上有明显成效。深入实际、深入部门和基层、深入群众，接地气、通下情，进一步解决推诿扯皮、精气神不振、工作底数不清、基层情况不明等问题，大力开展调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。

3.在反对享乐主义上有明显成效。牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，发扬艰苦奋斗之风，纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

4.在反对奢靡之风上有明显成效。狠刹骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

5.解决群众反映强烈的切身利益问题。深入贯彻落实“双驱动四治理”决策部署，为生态治理、城区治理、社会治理、软环境治理以及解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等基层需求问题上提供体制机制和机构编制保障。

6.解决联系服务群众“面对面”问题。抓好党员志愿者队伍建设，带领全办党员干部为群众提供更多更好机构编制服务，为部门解决队伍建设和机构设置上的困难，进一步完善全区目标管理考核体系，继续简化考核程序，突出考核实效，减轻考核负担，继续完善机构编制审批流程。

7.在深化改革推动发展上有明显成效。坚持把思想教育、改进作风、推动工作有机统一起来，抓好抓实政府机构改革、编制部门职权清单、理顺部门职责等重点工作，以实际成果来衡量和检验活动成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。

三、方法步骤

按照区委群众路线教育实践活动统一部署，活动大体安排8个月时间，集中教育一般不少于3个月。我办教育实践活动重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，按照规定动作做到位、自选动作做扎实的要求，坚持边学边改、边查边改，灵活安排，有序推进。

（一）学习教育、听取意见环节

以“学以立德、知行合一”为主线，重点搞好学习宣传和思想教育，制定实施方案，成立领导小组，进行动员部署，深入开展调查研究，广泛征求意见建议。重点完成以下工作内容：

1.制定实施方案。根据区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和全区党的群众路线教育实践活动工作会议精神，在认真探讨、听取班子成员和各科室意见基础上制定实施方案，并报区委督导组和区教育实践活动领导小组办公室。

2.召开动员会议。经区委督导组同意后，召开会议动员部署，学习贯彻中央和省、市、区委精神，由区编委办主任作动员讲话，督导组到会指导，督导组组长讲话。会后进行民主评议。

3.学习相关内容。学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，省委十三届四次全会、市委十二届六次全会和区委八届五次全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。办领导要认真学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等中央规定的必读书目和省委指定的《干在实处、走在前列》、《之江新语》两本书。采取集中学习和个人自学相结合的方法，集中学习讨论时间不少于3天，组织全体党员干部认真研讨。要适当集中时间，强化集体学习讨论，提高学习教育的效果。具体学习时间由办教育实践活动领导小组办公室根据教育学习时间总体安排原则把握，并做好登记统计工作。对退休党员采取送学上门等方式。区编委办主任作一次专题辅导报告。同时在办党务公示墙刊发学习教育宣传栏。

4.开展“三问三观”学习讨论。围绕“为了谁、依靠谁、我是谁、群众观、权力观、事业观”组织开展学习讨论，开展“向身边典型学习”活动，及时发现挖掘作风正派、实绩突出、群众公认的先进典型，努力营造学先进、找差距、改作风的浓厚氛围。

5.开展“双带双联”活动。组织全办党员干部到对口共建村、社区，结对困难群众开展活动，与基层党员和群众促膝谈心，面对面征求基层党员和群众对改进工作作风的意见，增进与基层党员和群众的感情，帮助解决一些生产生活方面的实际困难，撰写好“走亲手记”，引导党员干部转学风、优作风、接地气、强宗旨。

6.以“理论业务沙龙”为平台加强业务知识学习。利用机构编制“理论业务沙龙”平台，围绕如何进一步提高服务部门、服务基层、服务群众具体能力，结合自身工作业务，开展业务知识学习，进一步提升党员干部综合能力素质。

7.深入开展“知实情·办实事·求实效”调研工作。由办领导分别带队，结合新一轮机构改革和职能转变，重点围绕涉及民生的教育、卫生、食品安全、社会保障、城市管理等问题，以及辖区重点工作开展调研，听取体制机制改革和机构编制管理方面的意见和建议，了解服务对象对编委办服务意识、服务能力和服务水平的具体评价。

8.广泛征求意见。一是针对区编委办存在的作风问题，科学设计征求意见表，在相关部门、街道征求意见建议。二是组织服务对象召开专项座谈会，认真听取服务部门的意见建议和具体诉求，在此基础上制定针对性强的改进措施和解决办法。三是由班子领导分别向全办党员干部征求作风建设方面存在的问题，为下步分析检查、整改落实提供依据。

（二）查摆问题、开展批评环节

以“对标找差、作风体检”为主线，认真查摆在“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风的精神开展批评和自我批评。重点完成以下工作内容：

1.开展“五查五看”活动。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央和省、市、区作风建设有关规定，开展“五查五看”活动，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的“四风”具体问题。办领导要对照中央和省、市、区委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题和对照检查材料，办主要领导要严格审核把关。

2.撰写对照检查材料。办领导、科室负责人以上党员干部要撰写对照检查材料，其他党员可不撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，剖析根源，明确努力方向和整改措施，办主要领导要主持起草领导班子对照检查材料，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，办主要领导要严格审核把关。

3.召开专题民主生活会和组织生活会。会前要全面开展谈心交心活动，班子成员相互之间、班子成员与机关干部之间要开展谈心，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流，力争把矛盾和问题解决在专题民主生活会之前。会上，主要领导带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。发言要触及思想和灵魂，正视矛盾和问题，既“红红脸、出出汗、排排毒”，又明确整改方向。区委督导组全程参与领导班子民主生活会，并对民主生活会情况进行总结评价。民主生活会具体时间根据区委群众路线教育实践活动办公室的要求确定。会后在一定范围内通报民主生活会情况。按照有关要求，开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题，提出改进的措施和办法。

（三）整改落实、建章立制环节

以“正风肃纪、破难攻坚”为主线，重点针对作风方面存在的问题，按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的“三句话整改思路”，扎实开展“四大专项行动”，提出解决对策，制定和落实整改方案，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。重点完成以下工作内容：

1.开展正风肃纪专项行动。开展文风会风集中治理、领导干部落实工作和生活待遇规定情况自查自纠、“三公”经费使用自查自纠等活动。着力开展提能增效集中整治，配合做好“一线清障”行动，制定部门职权清单。强化思想教育，严明政治纪律，做到有令必行、有禁必止。结合全区目标管理考核工作，进一步减轻基层考核负担。严肃教育实践活动期间纪律，领导干部原则上不出国、不出境。单位原则上不安排集体外出考察交流活动。办领导必须全程参加专题民主生活会，一律不得请假。

2.开展破难攻坚专项行动。在征求各科室以及办全体工作人员意见基础上，结合“三思三创”活动重点工作，对改革和管理中存在的重点、热点、难点进行梳理汇总，由办领导领衔，明确科室分工和责任，进行破难攻坚。

3.开展强基提质专项行动。全面实施基层党组织“堡垒指数”和党员“锋领指数”考评管理。健全落实在职党员到社区报到、基层党组织结对共建等制度。

4.制定整改方案。抓住重点问题，按照重点突出、具体细化、切实可靠的要求，制定整改任务书、时间表，明确分工情况，落实一把手负责制。整改方案在一定范围内公示，接受监督，并根据干部群众的意见进行修改完善。

5.建立贯彻群众路线长效机制。针对活动中反映和存在的问题，对现有制度进行梳理，经实践检验行之有效的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧进行完善。对学习调研、财务管理、公务接待、会议讨论等制度进行修改完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，完善办事流程和服务对象评议等制度。通过制度建设，构建健全的制约和监督机制，把权力关进制度的笼子里，让全办党员干部受到刚性约束，推动作风建设的制度化、规范化、常态化。

6.召开活动总结会议。教育实践活动结束后，召开全办干部职工大会，对活动开展情况进行总结，并将活动总结报区教育实践活动领导小组办公室。

四、有关要求

1.强化组织领导。成立区编委办党的群众路线教育实践活动领导小组，吕超苏同志担任组长，王宇峰同志担任副组长，陈俊、吴淑琼同志担任领导小组成员。领导小组办公室设在综合科，办公室根据区委部署和区委督导组要求，具体组织实施教育实践活动并负责日常工作，督促检查活动开展情况。

2.领导率先垂范。领导班子成员要率先垂范，以普通党员身份全程参加相关活动，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。办主要领导作为教育实践活动第一责任人，领导班子成员要结合工作深入部门和基层、深入服务对象单位、与办工作人员谈心谈话，听取意见建议。各科室长要身体力行，在科室内带好头，在开展教育实践活动中做好表率。

3.加强宣传引导。采取多种形式宣传中央和省、市、区委精神，以强烈的创新意识策划教育实践活动，使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力。要重视发挥区机构编制门户网站、党员宣传栏、信息简报等载体的作用，加强正面宣传和引导，充分展示和反映我办开展教育实践活动的进展和成效，为教育实践活动营造良好舆论氛围，促进教育实践活动深入开展。

4.促进中心工作。把组织开展教育实践活动与认真做好当前工作及党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。按照全办统一部署做好教育实践活动各环节工作，在结合自身解决实际问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，真正以教育实践活动的新成效，促进机构编制事业的新发展。