为加快政府职能转变，理顺基层国土资源管理体制，根据省、市机构编制部门有关文件精神，余姚市建立一个镇街一个基层国土所的管理模式，延伸管理触角，下沉管理力量、下移重心，为国土资源服务全覆盖、监督管理全覆盖夯实了组织架构基础。
    一是明确基层国土所管理职责。依法理清基层国土所与驻地乡镇政府（街道办事处）的国土管理职责边界。乡镇政府（街道办事处）依法承担本行政区域内耕地保护、土地利用总体规划执行、违法用地处置、地质灾害防治等工作职责。基层国土资源管理所主要承担耕地保护、农民建房管理、土地登记发证、执法监察、建设用地批后监管、信访调处、国土资源法律法规宣传等职能。
    二是规范基层国土所机构设置。按照重心下移、权责一致、便民惠民、强化监管的原则，结合简政放权，扎实推进国土资源所“一乡一所”建设工作。在原有片区中心所增挂本片区其他镇（街道）国土资源所牌子，实现全市21个镇街均设立“有牌子、有印章、有职责、有人员、有场所”的“五有”国土资源所的目标。
    三是创新基层国土资源管理方式。按照“便民惠民、强化监管”的要求，积极创新基层国土资源管理方式。要结合各地便民服务中心建设，及时将农民建房、土地登记发证等事项纳入乡镇（街道）级便民服务中心窗口，由专人负责办理，提高办事效率；地处偏远的行政村，探索将国土资源服务事项延伸到村级便民服务中心，真正实现零距离服务。