根据区委统一部署，2020年3月31日至4月27日，区委第三巡察组对区委编办开展了巡察。2020年9月14日，区委第三巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

区委编办把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到区委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，抓好抓实整改工作。一是统一思想认识，严把整改要求。区委巡察情况反馈会后，区委编办领导班子高度重视，先后召开领导班子巡察整改专题会、整改工作动员会、巡察整改专题民主生活会等，认真研究部署，逐项落实举措，确保巡察整改落到实处、取得实效。二是明确分工责任，推进整改落实。根据巡察组反馈意见和整改工作要求，结合单位实际研究制定《中共宁波市鄞州区委机构编制委员会办公室落实区委巡察组反馈意见整改方案》，明确责任领导、责任科室及整改时限。主要负责人切实履行巡察整改第一责任人的责任，对巡察工作全程督导，班子成员按照职责分工，抓好分管领域的整改落实工作。强化跟踪问效限期整改，主要负责人共牵头召开整改工作推进会议3次，及时掌握整改工作进度，确保整改计划落实到位。三是坚持上下联动，强化成果运用。整改过程中，结合“周二夜学”、谈心谈话等方式，凝聚全办力量推动整改；建立“台账式管理”和“销号制落实”制度，确保件件有落实，事事有回音。充分运用好举一反三工作法，健全完善现有体制机制，及时总结整改工作经验，强化巡察成果运用。截至目前，针对14个反馈问题，共制定41项措施，已完成39项，提醒谈话干部4人，建立完善《因私出国（境）管理工作制度》等制度4项，整改工作取得明显成效。

一、关于“服务鄞州高质量发展前瞻性不够突出”问题的整改情况

（一）加强对区重点工作编制配备的主动性。加强分析研判，与深改办建立互通联络机制，及时了解掌握区委区政府重点改革任务，重点开展工业全域治理等改革项目分析研究。深入走访调研，了解各部门在机构设置、人员配备等方面的现实需求，着力破解改革发展用编需求与人员编制总量控制间的突出矛盾。注重统筹调配，对职能强化的部门及时做好机构编制“加法”，将区直属原副处级事业单位区社会治理综合指挥中心升格为正处级，更名为区社会矛盾纠纷调处化解中心；将区政府投资项目评审中心与区政府投资项目审计中心相关职能相整合，做精做优区政府投资项目管理；针对我区外向型经济较为发达，但商务局贸促会机构设置偏弱的问题，将贸促会由正科级事业单位改设为群团，增强相应机构编制力量。对该精简的机构、该核销的编制及时做“减法”，2020年上半年积极推进事业单位清理规范整合，全区共精简事业单位44家，超额完成省里15%精简比例要求。

（二）有力化解民生事业发展与编制控制矛盾。积极给予教育系统用编保障，针对学生快速增长的发展实际，每年按学校学生数变化给予动态核定。继续采用“事业编制教师+代理制教师”保障方式，适度提高代理制教师比例。及时调整部分中小学领导职数、内设机构数和中层职数，根据班级规模、设有分校等标准增设领导职数、内设机构和中层职数。积极给予卫健系统用编保障，根据上级核定的床位数，按规定给予报备员额补充，进一步保障医疗机构编外用工需求。

（三）加强党政群机关编制管理“瘦身”。严格控制党政群机关用编，继续开展机构改革“回头看”工作，对照人员转隶、职责接转、职责履行、事业单位调整等方面问题逐一进行梳理，针对职责边界不够清晰问题，开展专题调研，厘清职责分工，进一步科学统筹编制资源。通过随机开展评估及监督检查，督促各单位合理配置机构编制资源，处理解决“闲人闲岗”问题。2020年下半年，联合人社、财政部门，对教育局下属事业单位机构编制人员经费开展调研评估，实地走访中学、小学、幼儿园等23家事业单位，全面分析全区140所学校的相关数据，进一步提高编制使用效益。

二、关于“推动改革的参谋作用有所欠缺”问题的整改情况

（一）迅速有力引领事业单位改革。由事改领导小组牵头抓总，事改办负责综合协调，通过实地调研、电话督导、现场指导等方式，指导各单位完成改革任务。加快区环卫中心、区建筑设计院改革力度，确保人员安置、资产处置到位。扎实推进设立鄞州邮政管理局相关工作，2020年8月，经省邮政管理局党组研究，成立鄞州邮政管理局，由宁波市邮政管理局管理；9月，在区交通运输局下属事业单位区公路与运输管理中心新增邮政安全管理科，负责邮政业安全监测、预警、实时监控、应急处置等工作。牵头制定部分单位改革方案，会同国资中心、水利局、资规局、人社局等部门研究确定区水利水电勘测设计院、规划设计院、测绘院等3家事业单位改革方向，下步根据区委改革办要求持续推进相关工作。

（二）做实做细机构改革“后半篇文章”。做好职责争议协调认定工作，草拟《鄞州区首问负责即问即办承办单位职责争议认定办法》，积极参加相关协调会，共同界定争议职责。对农村宅基地管理职责相关情况、农村生活污水治理和农村公共厕所建设管理相关职责运行情况进行专门梳理、调研，确定相应调整方案。完善区镇两级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推动区级社会矛盾纠纷调处化解中心的网络和机制向镇一级下沉延伸。设立镇（街道）社会矛盾纠纷调处化解中心，作为区级中心的分支机构，由镇（街道）统一指挥协调，实行属地管理，并接受区社会矛盾纠纷调处化解中心的业务指导。加大机构编制管理评估检查力度，制定《鄞州区机构编制评估办法》和《鄞州区机构编制监督检查办法》，会同区纪委区监委协商相关惩戒措施，做好事前预防、事后监督。开展超审批权限设置机构等问题专项检查，对1家擅自设置内设机构、擅自配备中层职数单位发函要求立即整改，2020年8月底已整改到位。作为我市机构编制评估工作试点单位，积极开展教育系统、疾控体系等专项评估，提出完善体系运行的有效建议。

三、关于“编外用工统筹推进力度不够”问题的整改情况

扩充编外用工实名制管理人员类型，配合人社局在实名制系统中开发“其他人员模块”，并做好人员信息排查梳理，目前已实现应用，完成统一口径、统一管理、应纳尽纳。加强编外问题纠正手段和惩戒措施，2020年4月，召开第一次编外用工联席会议，明确编外人员消化要求、退休返聘核准要求、社工违规行为处置办法等，要求清退未经审批流程擅自聘用的编外人员。积极协调配合财政局、民政局、国资中心做好国企人员、社工、服务外包人员的规范管理。2020年10-11月，开展编外用工联合督查，并对发现问题进行通报，共同研究惩戒措施，提高编外用工管理能力。统筹管理教育系统编外用工，在前期教育系统调研评估基础上，科学核定教育系统编外用工控制数，并逐步纳入实名制系统管理。下步，拟重核编外教师、中膳用工控制数，超出部分逐年消化。

四、关于“内部管理尚欠规范”问题的整改情况

优化内部运作机制，建立健全分工明确、有分有合的办领导班子运行机制，确保领导班子运行顺畅。对实名制系统、事业单位网上登记管理系统等相关数据开展专题自查及信息比对，制定《机构编制相关工作内部分工制度》等制度，完善科室间协作机制。结合“周二夜学”、“三进三服务”等专项活动，加大基层走访力度，及时分析研究综合行政执法改革、镇（街道）社会矛盾纠纷调处化解中心建设等推进中的问题。加大对外宣传力度，提升机构编制工作知晓度，通过组工干部业务培训班等途径宣传《中国共产党机构编制工作条例》，培训对象超500余人次。做优做精信息宣传，“疾控体系评估”一文被《中国机构改革与管理》杂志录用，“基层综合行政执法改革编制划转探索”被《浙江机构与编制》杂志录用。严格执行内部管理制度，重新修订机关党支部工作制度、财务管理规定、因私出国（境）管理工作制度和请休假制度等机关内部管理制度共4项，对1名相关干部进行了个别提醒谈话。

五、关于“思想政治建设还不够重视”问题的整改情况

从严从实抓好理论中心组学习，严格执行年度理论中心组学习计划，增加集体讨论环节，先后开展争当“重要窗口”模范生、党的十九届五中全会精神等主题研讨活动，实现交流发言全覆盖。健全意识形态工作机制，认真组织好意识形态工作专题研究和专项督查工作，组织安排专题学习、综合分析会，每半年向上级党委专题汇报意识形态工作落实情况。提升民主生活会质量，用好批评与自我批评，开好巡察整改专题民主生活会，会后每名班子成员进一步压实责任，抓好整改落实。

六、关于“履行党风廉政建设主体责任落实不够到位”问题的整改情况

强化组织领导，每年初专题召开全面从严治党工作会议，明确年度工作任务，层层签订党风廉政建设责任书，层层传导全面从严治党压力。强化督查分析，每季度召开一次全面从严治党工作会议，专题听取领导班子成员履行“一岗双责”和廉洁自律情况报告。每逢重大节假日前召开党风廉政建设专项工作会议，成立办重大节假日作风建设督查组，巡察整改以来，共组织开展自查自纠5次，及早发现苗头性倾向性问题。强化日常教育，多渠道开展清风宣讲，传递廉洁正能量，先后组织全办干部到宁波慈城清风园、姜山走马塘“堇邑清风”廉政教育基地等接受党风廉政现场教育，组织观看警示教育片，做到以案说法、警钟长鸣。

七、关于“派驻纪检监察组监督不够精准”问题的整改情况

派驻纪检监察组全程参与监督巡察问题的整改落实，通过派员参加巡察整改专题民主生活会、班子会议，督促编办认真梳理巡察反馈问题，拟定切实可行的整改方案，确保巡察问题整改到位。充分发挥派驻优势，深入编办及其服务对象开展调查研究，针对性开展靠前监督。同时抓好执纪问责、严肃责任追究，针对此次巡察指出的问题，督促编办对4名相关责任人进行相应问责，确保党规党纪和制度规定落到实处。

八、关于“财务管理不够规范”问题的整改情况

加强财务规范化管理，严格按规定标准执行。规定党日活动方案预先均由党支部把关，再经财务分管领导审批，核销时严格按照方案进行结算；对存在的不足和问题，由单位主要领导对分管领导进行了提醒谈话，进一步规范机关工会活动组织及经费使用，密切关注上级最新文件规定，规范各项合同签订及执行，严格按照规定履行报销程序。

九、关于“党建工作有待加强”问题的整改情况

坚持做到党建工作“知行合一”，加快组织生活创新案例理论转化，召开党员干部集中交流会，借助“鄞领志愿银行”平台记录党员志愿服务活动。抓好机关支部党建引领，进一步理顺管理体制，推动党建工作和机构编制主责主业互融互促。加强学习型机关建设，强化党支部政治理论学习，组织机关党员积极参与“学习强国晒分亮绩”、党史知识竞赛等活动。有效开展党员“锋领指数”测评，形成党员干部对标先进、争先进位的良好风气。

十、关于“组织生活不够严谨”问题的整改情况

通过开展集体学习、典型发言、现场教学、积极推荐优秀党员参加上级党建竞赛等多种形式的活动丰富组织生活，我办党员在全市机构编制系统“学党史铸信仰、当模范担使命”主题演讲比赛、区第十八届微型党课大赛中多次获得荣誉。加强党组织阵地建设，新设立党员亮相台、党务公开栏，在党员亮相台宣传优秀党员事迹和历次党支部活动开展情况，在党务公开栏公布党费收缴情况、党员发展等事项。规范党支部工作制度，明确“三会一课”、主题党日、民主生活会等相关要求，严格会议程序，规范会议签到和会议记录。

十一、关于“党员发展不够严肃”问题的整改情况

针对前期党员发展流程尚欠规范的问题，党支部委员会开展内部分析会，相关领导作了自我批评，剖析出现问题的原因，提出下步整改举措，对2名相关干部进行了提醒谈话。积极组织党务工作者参加党务工作者业务培训、机关党建业务技能大比武等活动，提高党务工作者理论水平和实务能力。高质量开展党员发展工作，对入党积极分子落实好培养联系人，建立培养联系人定期向党支部汇报制度。

下一步，区委编办领导班子将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进机构编制工作有序健康发展。一是强化政治担当，落实全面从严治党。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制。强化责任担当，敢于动真碰硬，坚持把抓好党建摆上重要位置，挺纪在前，抓细抓小，全面加强对党支部和党员干部的监督管理，营造风清气正的政治生态环境。二是强化跟踪问效，巩固扩大整改成果。抓好后续整改，坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，确保整改工作取得实效。强化整改职责，加强跟踪督办，研究解决整改中出现的新情况、新问题，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，对需要长期坚持不懈的整改任务，紧盯不放，坚决杜绝类似问题反弹回潮。三是强化制度建设，严格执行纪律规矩。在纵推整改过程中注重标本兼治，深入剖析问题根源，以“钉钉子”精神狠抓落实，有针对性地建立健全财务管理、出国（境）管理等制度机制，坚持以制度管权管事管人，杜绝类似问题再次发生。切实提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力，促进全体干部作风转变，打造一支政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的机构编制队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0574-89295164；邮政信箱：宁波市鄞州区惠风东路568号，中共宁波市鄞州区委机构编制委员会办公室（邮编315100，信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”）。