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为深入贯彻落实习近平总书记关于机构编制资源是重要的政治资源、执政资源的重要论述，海曙区创新建立机构编制管理与机关效能建设联动机制，实现联动管理，以机构编制管理创新撬动机关事业单位改进作风、提质增效，以机关工作效能提升促进机构编制资源优化配置。
一、突出“三个转变”明确目标，体现编办担当作为
作为党委的工作机关，海曙区委编办转变管理观念，充分发挥编制资源优势，探索结果运用新方向、新领域。
一是转变定位，拓展职能发挥“新领域”。根据编办管理体制调整情况，及时转变定位，强化党的机关、政治机关意识，自觉把机构编制工作放在党委中心工作中去审视、谋划和推进，确保中心工作推进到哪里、编制保障就跟进到那里，主动思考在作风建设领域拓展机构编制职能发挥问题，探索建立编制管理与效能建设联动机制，促进机关事业单位按照“三定”规定履职尽责。
二是转变观念，树立内部挖潜“新思路”。针对部分单位履职尽责“向前一步”意识不强、内部管理“深挖一层”力度不够，以及推诿扯皮不担当、以“增编”为条件回应任务承接等情况，通过编制管理与效能建设联动，倒逼单位转变观念，向运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系挖潜能。
三是转变方向，推进精编提效“新探索”。发挥机构编制重要政治资源、执政资源作用，将科学配置编制作为机构改革“后半篇文章”重要内容，着力推进编制管理与效能建设联动，作为论证编制申请的一种新尝试，促进机构改革从“物理整合”向“化学融合”转变。
二、聚焦“三个维度”力求创新，实现编制效能互联 打破编制供给与效能建设平行管理的工作格局，根据机构编制监督检查有关规定，出台管理办法，从制度上以面、点、链三个维度实现编制与效能挂钩。 一是明确联动管理覆盖面。管理对象覆盖360余家党政部门、直属机构、乡镇街道及下属事业单位，管理要素包含行政、事业、编外用工指标申请及相关机构编制事项，管理辐射全时段，尤其对未经审批擅自因私出国境等违规违纪问题，采取立即冻结机构编制事项的措施。 二是关注效能问题痛堵点。整合纪检、巡察、组织、人社、财政、信访等部门意见，着重梳理“吃空饷”、无正当理由在编不在岗、履职不到位、内部推诿扯皮、工作期间从事与工作无关事情等内部管理不严导致被通报批评或被媒体曝光五大类易发多发效能问题，分类施策，根据具体情节采取核减编制或一定期限内暂停办理机构编制事项等管控措施，对情节严重的除停办机构编制事项外还予以核减编制。 三是打造问题处置闭环链。建立多部门联席会议制度，构建问题发现、研究论证和处置整改全流程、全链条管理机制。事前，实行“一科受理、内部运转”模式，指定科室加强日常联络和信息交互，精准掌握效能问题线索，跟进处置情况；事中，对违纪违规单位问题情形展开综合评估，提出编制调整建议方案，经区委编委会议审定，发布处置意见；事后，根据职责分工，密切配合督办，限期整改反馈，并加强对问题背后体制机制弊端分析，推动编制管理与效能建设良性互动。 三、强化“三个到位”促进落实，显现整体联动效果 以深学、智管、实督三个到位扎实推进制度落地见效，机构编制管理与效能建设联动的互利循环初步显现。 一是学习宣传到位，发挥制度威慑。以宣传《中国共产党机构编制工作条例》为契机，借助党校主体班次、组工干部集训、事业单位法定代表人培训等多种渠道，在全区各级干部中扩大编制效能联动机制宣传，加强对部门合理、规范、高效用编指导，提升机构编制法定化和刚性约束意识。同时，70余家党政部门和直属单位利用“周二夜学”等载体，进一步加强学习认识，时刻绷紧效能建设这根弦。 二是智慧监管到位，优化资源管控。以海曙打造“整体智治”先行区为契机，研发应用“海编云”机构编制综合信息系统，将部门编制保障记录与效能建设问题一并纳入，数字化构建“一事一档”，严格实施负面清单管理，逐步完善单位“用编信用”数据库，以红、黄、绿三色模拟减、控、增编制信号，创新实践了数字智控、体检透视、亮绩晒效等机构编制增减方法，有效推动编制资源统筹管理和精准供给。2020年，借事业单位改革之机，整合撤销效能偏低事业单位7家，回收事业编制23名，全年退回不合理机构编制事项申请21件次。 三是真督实查到位，推进效果显现。常态化开展与巡视巡察、党委督查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计联合监督。2020年配合完成单位驻点巡察23家，开展区直部门和乡镇街道经责审计5家，对发现的12条机构编制违规违纪问题予以纠正。及时将首问负责电话询访、“双随机”抽查发现典型问题，通过电视问政、案例通报等渠道进行曝光和追踪，倒逼部门在机关效能建设和“瘦身”挖潜上动脑筋、出实招，把自身建设成果更快更好转化为履职担当效能。全年明察暗访发现问题总体呈现下降，投诉部门工作效能信访量同比下降33.5%，职责推诿争议案件重复率降幅达到41.2%。
