当前位置：
为深入贯彻《中国共产党机构编制工作条例》和中央严控编制总量的要求，宁波市奉化区坚持问题导向，不断深化编外用工规范管理，持续探索创新规范流程机制、优化经费保障、全方位大监管、数字化改革等措施，健全编外用工全流程闭环管理机制，推动机构编制管理全领域覆盖、全流程管控、全方位优化。
一、规范化建制，强化编外用工源头管理
坚守“严控总量”要求，建立健全编外用工管理制度，强化编外用工管理纪律规矩意识，守牢编外用工控制数红线，确保管住管好用活编外聘用人员。
一是重塑制度严明规矩。按照编外用工“核编、招聘、发薪、监管”全流程管理要求，统一修订全区各类编外用工文件，形成《关于进一步规范机关事业单位编外用工使用管理的意见》。建立区委编办、区财政局和区人社局等部门列席的联席会议制度，及时协调解决编外用工管理的“中梗阻”问题。压实领导责任，将编外人员总量控制、规范管理等工作列入领导班子和领导干部年度考核内容。
二是严控编外用工总量。从严核定控制数，采用“差别化”原则核定单位编外控制数，一般单位按照不超过行政事业编制总量的15%核定编外用工控制数；部分单位按照上级文件要求比例核定；确需超比例核定控制数的，经区委编办初审后提交区委编委会研究决定。在全区机关事业单位开展编外用工清理规范专项行动，共精简编外用工786名。
三是灵活周转多样用工。创新用工方式，以服务外包和劳务派遣等用工形式，改变机关单位缺人就要编的传统思维，打开了服务购买的新思路。搭建编外用工控制数周转池，将涉及用工单位职能削弱、政府购买服务等情况下额外的编外用工核准数予以回收，统筹使用，确保基层治理、重点项目等重要领域的人员保障。
二、精细化管理，优化编外用工关键环节 坚持问题导向，聚焦编外用工管理关键环节，一体规范用工范围、薪酬待遇、人员管理等，切实提升编外用工精细化管理水平。 一是规范明确用工岗位。对全区编外用工岗位进行规范设置，严明职责，制定三个“一律严禁”标准，即公务员岗位以及事业单位有关行政执法、人事管理、涉密等岗位，严禁使用编外用工；现有编内人员能够保证工作正常开展的，严禁使用编外用工；未经审核批准，严禁随意进人、超额用人，确保机关事业在编人员履职到位，编外人员人岗相宜。 二是科学设计薪酬体系。建立健全编外用工等级管理制度，以岗位等级和绩效档次确定岗位工资和绩效奖励，对人员等级实行定期评定和调整，形成差异化、动态化的薪酬体系。通过综合参考地区社平工资和财政状况，合理确定薪酬标准，有步骤、有计划的逐步提高编外人员待遇。建立特殊专业和特殊岗位薪酬“一事一议”制度，做到卫健、工程等领域的高技术人才留得住，环卫、殡葬等特殊行业有人做。 三是全面加强人员管理。严守编外用工入口关，按照“公开、平等、竞争、择优”原则建立健全编外人员公开招聘机制，从用控制数、公告、笔试、面试、体检、考察到入额形成全流程闭环管理。注重教育培训常态化，定期开展编外人员的思想政治、人文素养、业务技能等教育培训，不断提升人员的业务能力和综合素质。建立日常考核机制和人员退出机制，并同等级管理制度无缝衔接，通过全面科学的评估，增强编外人员的争先创优意识，拨正“吃大锅饭”的消极思想。 三、数字化改革，提升编外用工管理效能 强化数字化思维，运用数字化手段，拓展实名制管理系统功能，通过数据化管控，智能化分析，形成编外用工“一件事”全流程线上办理新模式。 一是业务功能集成。开发完善编外用工管理系统，实现用工审批、公开招聘、人员出入、工资发放等全流程网上办理。通过优化系统办理流程，将人员出入编办理和财政工资统发形成牢固闭环，倒逼用人单位实时更新人员进出数据。 二是人员实时掌握。依托编外用工管理系统平台，全面掌握编外用工的总体数量、年龄结构、专业学历、薪酬水平等各类指标。建立编外用工月报制度，抓取每月汇总数据形成分析报表，为部门工作提供数据支撑，为领导决策提供依据参考。 四、一体化联动，织密编外用工监管体系 参照机构编制全流程监管的模式，完善编外用工监管机制，机构编制、纪检监察、人力社保、财政等部门各司其职、紧密配合，对各用工单位实现全方位、无缝隙联合监管。 一是严控经费列支。牢牢扭住财政经费支出这一“牛鼻子”，将年度编外用工经费纳入财政预算编制目录，通过编外用工管理系统，科学编制编外用工经费预算、决算，合理安排经费支出，实时查询经费明细，避免出现经费超支问题。实行全区编外人员工资统发机制，规范经费源头，堵住随意进人后门。 二是督导日常管理。督促、指导各用工单位依据区级编外用工管理制度，结合工作实际，细化出台编外用工考核、培训、薪酬等日常管理办法，推进制度落地，有效提升用工单位的管理意识和管理水平。 三是全方位大监管。着力构建加强编外用工大监管体系，提升监管工作的广度和深度。将编外用工管理情况纳入区委巡察、选人用人专项检查、主要领导干部经济责任审计等监督范围，加强单位和责任领导的规范意识和责任意识。区委编办、区人社局、区财政局等部门从编外用工核准数审批、人员招聘流程管理、财政预算审查等全方位多维度进行协同配合、联动监管，给各用工单位套上了“紧箍咒”，筑起了“防火墙”，有效促进各单位科学规范管理编外人员。 经过这几年的探索和完善，宁波市奉化区编外用工管理从最初的核定编外用工控制数，到后来实行实名制管理，再到现在的全流程闭环式管理，逐步推进编外用工管理从粗放型向精细型转变。在一定程度上提升了编外人员的总体素质和工作积极性，也为进一步深化行政事业单位人力资源创新改革提供了较为科学的借鉴经验。
