改革是高质量发展的关键一招。

近年来，宁波深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，持续深化“六大变革”，聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活、高水平环境，实现了改革从局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。为充分展示宁波进一步全面深化改革的新探索、新举措、新成效， 浙江日报宁波分社联合宁波市委改革办，推出《深化改革看宁波》专题，关注一批标志性的实践创新和制度创新成果，展现宁波担当。　

基层工作千头万绪，却常面临“权小责大”“属地责任泛化”“考核多问责多”的困境，“小马拉大车”问题突出。如何为基层松绑减负、提升治理效能？近年来，宁波市通过深化基层管理体制改革，构建起一套“事权清晰、责能相适、履职顺畅”的治理新体系，探索出一条“马壮车轻”的基层治理新路径。

改革首先从做强乡镇（街道）这一“塔基”入手。宁波明确乡镇（街道）聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，并按照“1+4+X”模式综合设置机构，实行扁平化管理。

人员管理变革，随之展开。宁波的改革打破了行政与事业人员身份界限，实行编制分类管理、人员统筹使用，推动绩效分配同工同酬、干部使用一视同仁。同时，坚持“减上补下”，推动县级部门执法力量向乡镇（街道）下沉，且人、财、物均由乡镇（街道）统一管理，实行基层“一支队伍管执法”，充分发挥基层治理最大效能。

改革后，效果立竿见影。全市乡镇（街道）机构总数由1583个精简至969个，精简率达40%，同时纳入乡镇（街道）管理的人员较改革前大幅增加。全市行政执法编制90%以上用于县乡，76%的执法力量下沉到乡镇（街道）一线执法，县乡两级人员编制比例由原来的7:3优化为6:4，基层“塔基”愈发稳固。

职责不清、负担过重是基层的长期以来的桎梏。宁波紧紧抓住“基层应该干什么、能干什么”这个关键，在全省率先编制出台“三张清单”：乡镇（街道）基本履职事项清单、配合履职事项清单和上级部门收回事项清单。

这套清单体系彻底理清了权责边界，切实把那些基层“接不住、办不了”的事项和任务卸了下来，构建起清晰的权责体系。据统计，全市157个乡镇（街道）平均梳理基本履职事项144项、配合履职事项平均75项、上级部门收回事项平均85项。

与此同时，宁波深入开展“滥挂牌”、“减证便民”、“社区万能章”等专项整治，清理村社室内外标牌标识3.21万余块、制度牌板1.63万件，村社工作事项分别从2022年的105项和97项，大幅压减至65项和54项，真正实现了为基层松绑减负。

针对基层反映长期存在的58个痛点堵点，按职责不清晰、考核不合理、保障不到位等3个类别进行分类，明确市县部门承担哪些责任、干哪些事，街镇配合责任有哪些、具体怎么干。目前，23个考核不合理问题全面明确取消或优化考核举措，18个职责不清晰问题研究形成市县乡职责分工体系，17个保障不到位问题明确保障措施或列入部门收回清单，基层群众的获得感得到有效提升。

同时，积极推动乡镇（街道）履职事项清单与综合考核有效衔接，聚焦乡镇（街道）的考核过频过繁、基层负担过重等问题，将履职事项清单作为考核基本依据，确保“清单之外无考核”，杜绝随意增加乡镇（街道）考核负担，环环相扣地破解“小马拉大车”问题。

数字化赋能成为提升治理效能的关键。宁波市镇海区先行探索深化清单运用、推动清单与基层治理“141”体系无缝衔接的有力举措。具体做法方面，将清单事项一一嵌入基层智治综合应用系统，按照清单事项“指令管理—流转处置—结果反馈—依单考评”的流程架构规范部门、乡镇（街道）依单履职，构建以清单为源头、以技术为支撑、条块有序衔接、运行高效协同的基层治理新格局，持续巩固为基层减负长效机制。