当前位置:首页 » 政务公开 » 政策法规 » 政策文件 » 正文
宁波市人民政府办公厅关于深入推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革的实施意见
时间:2018-11-01 13:08:58 
[收藏] [打印] [  ] [关闭]

 

甬政办发〔2018〕120号
各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:
为全面提升涉政中介服务质量和效率,更好地服务经济社会发展,根据国务院、省政府关于行政审批中介服务改革的决策部署,结合我市实际,经市政府同意,现就推动“最多跑一次”改革向行政审批中介服务延伸提出如下实施意见。
一、总体要求
紧紧围绕“六争攻坚、三年攀高”决策部署,按照保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、优化公共服务的原则,推进行政审批中介服务“最多跑一次”改革。进一步精简行政审批中介服务,压缩服务时间,降低服务收费。打破行业垄断,整治“红顶中介”,强化对中介服务的监督管理。深化中介服务资源市场化配置,培育和发展各类中介服务业,推动形成公正诚信、竞争有序的中介服务市场秩序。
本意见所指的行政审批中介服务是指为行政审批服务的认证评估、检验检测、工程咨询等涉政中介服务。由企业群众自行委托中介机构,并支付相关费用的经营性中介服务事项,不纳入本次改革范围。
二、重点工作和任务
(一)简化优化中介服务,力争审批中介“最多跑一次”
1.继续简化中介环节。及时落实国务院、省政府对中介服务事项清理工作的要求,进一步精简中介服务事项和环节。审批部门可直接作出判断的审批项目,不再要求企业委托中介服务机构开展评估、评价、检测、咨询。审批部门可事后监管的事项,不再强制企业委托中介服务机构编制设计、评估、评价、检测等材料,允许企业自主编制。进一步削减要求企业提供的相关材料。于法无据或本属于审批职能部门自身职责范围的中介服务事项一律取消,实现中介服务事项和环节再削减30%以上。进一步降低中介收费,在保证服务质量的前提下,实现中介服务收费价格平均下降30%以上。[牵头单位:市发改委、市编委办、市行政审批管理办公室、市法制办;责任单位:各审批职能部门,各区县(市)政府,各开发园区管委会]
2.建立健全中介管理清单。在全面清理基础上,对保留的中介服务事项,建立目录清单,实行动态管理。有法律法规依据但有明确内涵、外延限定的,要严格按照限定范围实施,不得随意扩大范围和内涵。目录清单由市编委办负责动态管理。事项目录的增减及每个事项内容的调整,相应的审批部门应向本级编委办提出申请,经审查论证后公布实施,不得擅自调整。(牵头单位:市编委办、市行政审批管理办公室、市法制办;责任单位:各审批职能部门)
3.实行审批与中介一体计时。凡是审批部门作出审批决定前,委托中介服务机构对企业提交的方案、报告、设计等进行评估、检测、审核的中介服务时间计入该审批事项的办理时间(涉及企业自己修改、补充、完善的时间除外),且原则上两者合计时间不超过该审批事项的法定办理时限,实现中介服务效率提升30%以上。(牵头单位:市行政审批管理办公室;责任单位:各审批职能部门)
4.持续创新中介服务方式。探索推进中介集成服务。积极探索组建中介机构服务联合体,集合项目审批全过程中的各类工程咨询、测绘、检测、评估、评价、勘测等中介服务于一体,按照“一个项目一个联合体干到底”的要求,为项目提供全过程一次性的中介服务。[牵头单位:市发改委、市行政审批管理办公室;责任单位:市经信委、市住建委、市规划局、市环保局、市国土资源局、市交通委、市水利局,各区县(市)政府,各开发园区管委会]
不断深化区域(区块)集中评估。对有一定规模的开发园区、功能聚集区、产业园区、都市商圈、特色小镇等产业门类相对统一,开发进度大致相当的成片开发区域(区块),尽可能把区域(区块)作为“一个项目”,由政府统一组织土地“招拍挂”前的环境评估、节能评估、矿产压覆、地质灾害等中介评估评价,区域(区块)内所有单体项目共享,不再重复办理。[牵头单位:各区县(市)政府,各开发园区管委会;责任单位:各审批职能部门]
深化推进项目联合测验。在进一步完善项目联合测绘、联合审图、联合验收等基础上,加快推进项目竣工阶段的“测验合一”改革,按照“统一标准、联合测绘、以测带核、核审分离、多验整合、依法监管”的思路,进一步改进建筑工程竣工环节监管方式,充分发挥竣工中介服务的闭合把关功能,切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率。[牵头单位:市规划局、市行政审批管理办公室;责任单位:各审批职能部门,各区县(市)政府]
(二)深化中介市场建设,实现中介购买“一次比选到位”
1.推进中介职能与事业单位脱钩。根据中介事项目录清单对事业单位职责进行重新梳理。对完全从事中介服务业务的事业单位,参照经营类事业单位改革有关政策进行转企改制;对部分从事中介服务业务的,采取中介服务业务剥离并有偿转让,或者直接退出有关中介服务业务等形式予以脱钩;对法律法规有明确规定、专业性强或者市场暂时无力承接,短期内仍需由事业单位开展的中介服务,主管部门必须提出脱钩改革方案,明确过渡期限,报市事业单位改革领导小组同意后由市政府批准。[牵头单位:市编委办;责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市综合行政执法局、市水利局、市林业局、市卫生计生委、市市场监管局、市安监局、市人防办、市国资委、市气象局,各区县(市)政府]
2.开放中介服务市场。各地、各有关部门要及时贯彻落实国务院、省政府精简中介资格资质认定的有关部署,取消市级设定的中介服务机构执业限制,不得控制中介服务机构数量或以任何形式指定中介服务机构,打破中介服务市场垄断。鼓励中介服务机构以多种形式实施兼并重组,开展连锁化和网络化经营,优先培育具备多项资质条件的综合性中介服务机构,引进优质中介服务机构。(牵头单位:市财政局、市民政局、市人力社保局、市国土资源局、市住建委、市交通委、市商务委、市环保局、市质监局、市市场监管局、市安监局;责任单位:各审批职能部门)
3.改造升级“网上中介超市”。改造升级市、县两级统一的“网上中介超市”平台,建立健全中介服务事项、中介服务机构、信用评价、专家等4个数据库,重点建设中介服务比选采购系统,引导驻甬中介服务机构全部进驻“网上中介超市”,形成以“网上中介超市”为主平台的中介服务市场。(牵头单位:市行政审批管理办公室、市财政局;责任单位:各审批职能部门)
4.进一步推动政府购买中介服务。在现有基础上,按照“谁委托、谁付费、谁选择”的原则,进一步推动有关审批职能部门将自身职责范围内的评估评审等中介服务,在纳入预算后以政府购买服务的方式委托中介服务机构开展。购买中介服务项目纳入政府采购管理或依法必须招标的范围的,应按照政府采购和招标投标相关法律法规执行。购买由财政资金支付的中介服务,应进入“网上中介超市”择优选择中介机构。[牵头单位:市行政审批管理办公室、市财政局,各区县(市)政府;责任单位:各审批职能部门]
(三)强化对中介的监管,打造多维协同的“一体监管体系”
1.建立行业诚信体系。各地、各有关部门按照管理权限和属地管理原则,依法以中介服务机构及从业人员的资质资格、执业记录、投诉举报等为基础数据,建立中介执业信用档案。以诚信数据收集、诚信评定程序、诚信等级标准、诚信公示方式为主要内容,建立中介诚信评价制度。依托“网上中介超市”,推动中介服务机构信用信息平台与社会信用信息平台、行政服务平台的深度融合,将中介服务机构诚信状况与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等挂钩,推动中介行业整体信用水平的提升。(牵头单位:市发改委、市行政审批管理办公室、市市场监管局、市民政局、市人力社保局;责任单位:市财政局、市民政局、市国土资源局、市住建委、市交通委、市商务委、市环保局、市质监局、市安监局)
2.加强对中介服务机构及其从业人员的监管。推动行业主管部门、技术业务主管部门、市场价格监管部门等多部门之间的信息互通共享,建立健全对中介服务的投诉监督机制和考评机制,形成社会、政府和市场多维的监督机制。进一步完善社会培训、行业考评与政府监督相结合的从业人员管理考核制度,破除中介从业人员培训市场垄断,提高从业资格培训质量。[牵头单位:市市场监管局、市行政审批管理办公室、市人力社保局;责任单位:市发改委、市住建委、市环保局、市规划局、市国土资源局、市交通委、市人防办、市气象局、市公安消防支队、市综合行政执法局、国网宁波供电公司,各区县(市)政府]
3.强化中介服务机构的法律责任。全面厘清审批与中介之间的关系,明晰中介服务机构的法律责任。各审批职能部门要自查自纠,建立中介服务责任清单。法制部门要组织相关部门研究制定中介责任追究制度,切实强化中介服务机构的主体责任。[牵头单位:市法制办;责任单位:各审批职能部门,各区县(市)政府]
三、保障措施
(一)加强组织领导。各地、各有关部门要把行政审批中介服务“最多跑一次”改革作为深化“最多跑一次”改革的重要抓手,尽快成立工作专班,研究制定配套政策措施,明确工作目标、细化责任分工、确定完成时限。
(二)强化责任落实。市发改委、市行政审批管理办公室要切实履行牵头责任,主动作为,做好统筹协调和组织实施工作。各相关单位要各司其职、各负其责,积极主动抓好工作落实,形成密切协作的工作合力。适时对改革进展情况进行专项督查。
(三)营造良好氛围。充分发挥传统媒体和新兴媒体作用,大力宣传行政审批中介服务“最多跑一次”改革推进工作中的新举措、新进展、新成效,营造良好工作氛围。
 
                                                 宁波市人民政府办公厅
                                                            2018年10月8日