当前位置:首页 » 改革与发展 » 政府机构改革 » 正文
宁波市人民政府职能转变和机构改革方案
时间:2015-02-18 14:20:28 
[收藏] [打印] [  ] [关闭]

 

根据《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔20139号)和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省市县政府职能转变和机构改革意见〉的通知》(浙委办发〔201449号),市政府职能转变和机构改革要认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会,省委十三届四次、市委十二届六次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕全面深化改革,以转变政府职能为核心,精兵简政、合并职能、整合资源、强化治理,推进政府治理体系和治理能力现代化,最大限度地激发市场和社会的创造活力,为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”提供体制机制保障。

一、加快政府职能转变

把政府职能转变放在更加突出的位置,处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,把该放的权力放开放到位,把该管的事情管住管好,强化对行政权力的制约监督,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,切实提高政府科学管理水平。

(一)推进简政放权,激发经济社会活力

1.推行政府权责清单制度。按照建立“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府要求,开展部门职权清理,依法取消、下放、转移和严格管理一批不符合全面深化改革要求的行政权力,编制部门权力清单和责任清单,并按规定在201412月底前向社会公布,接受社会监督。加强履职监管,建立健全部门职责动态调整机制。按照一件事情由一个部门负责的原则,进一步理顺部门职责关系,对确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主办、协办关系,建立健全协调配合机制,最大限度地减少部门职责交叉、分散问题,加快构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职责体系。

2.深化行政审批制度改革。进一步明晰政府与市场、社会的职责边界,修订发布政府核准的投资项目目录,逐步取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项,切实减少政府对微观事务的管理。按照“重心下移、权责一致、对等配套、便民高效”原则,下放行政审批权。做好国务院和省下放行政审批事项的承接工作。深化行政审批标准化建设,创新行政审批方式,完善联合审批机制,探索实行“承诺审批制”。完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究制度,推进网上审批。深化审批中介机构市场化改革,推进中介机构与行政机关和挂靠事业单位脱钩,建立公开公平的中介市场竞争机制,规范中介服务行为。

3.深化公共财政体制改革。按照事权与支出责任相适应的原则,调整完善市对县(市)区专项转移支付制度,增加一般性转移支付规模和比例。清理规范各类财税优惠政策,加大专项资金清理整合力度,编制财政专项资金“管理清单”。健全政府非税收入管理制度,清理规范行政事业性收费和政府性基金项目,强化资源类非税收入征管。深化预算管理制度改革,进一步优化财政支出结构。

4.培育发展社会组织。改革社会组织登记管理制度,建立直接登记和备案登记相结合的登记模式,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,取消社会团体筹备和分支(代表)机构审批。逐步推动行业协会商会与行政机关脱钩,引入竞争机制,探索“一业多会”,增强社会组织内在活力,提高服务水平。健全社会组织评估制度,推进社会组织以章程、诚信、信誉等实施自律管理,促进社会组织健康发展,用35年时间,打造一批具有宁波特色、与国际接轨的行业协会(商会),培育一批专业能力强、公信度高、影响力大的公益服务类社会组织,更好发挥社会力量在公共事务管理中的作用。

(二)改善政府管理,加强事中事后监管

1.转变监管方式。在简政放权的同时,转变管理理念,完善监管制度,改进工作方式,加强事中事后监管,避免管理缺位。严格执行国家和省法律法规、发展规划及产业政策,加强对投资项目的土地使用、能源消耗、污染排放等管理,避免重复投资和无序竞争。加快社会信用体系建设,进一步推进各领域、各行业信用信息系统互联互通,逐步构建全社会信用数据统一平台,大力推进信用记录和信用报告在行政管理事项中的运用,落实守信激励、失信惩戒制度。深化社会稳定风险评估机制规范化建设,加强公共安全监管,完善互联网管理体制机制和流动人口服务管理机制,提升社会管理综合治理能力。

2.明确监管责任。加强对市场主体和市场行为的监管,规范市场秩序,着力营造公平、诚信、法治的市场竞争环境。改革工商登记制度,将先证后照改为先照后证,并将注册资本实缴制改为认缴登记制,放宽工商登记其他条件。按照中央和省的部署,整合不动产登记职责,依法调整职业卫生监管职责。建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系,强化安全生产综合监管,有效防范事故。对下放、转移、取消的事项,制定具体监管办法,切实履行监管责任。

3.坚持依法行政。围绕建设法治政府,深入推进政务公开,完善政府新闻发布制度,健全群众监督和舆论监督机制,让人民群众监督权力。健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度,完善行政规范性文件和重大行政复议决定备案审查机制。强化行政问责和绩效管理,严格责任追究,增强政府公信力和执行力。

(三)强化公共服务,着力保障和改善民生

1.推进基本公共服务均等化。深化教育领域综合改革,统筹城乡教育资源均衡配置,促进教育公平。推进文化体制创新,促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化医疗卫生体制改革,实施公立医院改革,落实政府责任。完善就业和社会保障制度,促进高校毕业生等重点群体就业,推进城乡社会保障体系统筹并轨。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。加强保障性住房建设和管理。

2.创新公共服务机制。鼓励和公平对待社会力量提供公共服务,促进社会资本进入教育、医疗、文化、体育、养老服务等领域,加快社会事业发展。深入推进电子政务系统建设,加快建设政务服务网,实现政府行政审批等服务管理事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。整合招投标、政府采购、土地登记交易、产权交易等平台,完善公共资源交易管理机制。以“12345市长电话”为基础,整合机关各部门政务服务热线,打造集投诉受理、政策咨询、回应督办、协调会办、流程监控、信息分析等功能于一体的“12345市长电话一号通”平台,为市民提供更加优质高效的服务。

3.推进政府向社会力量购买服务。研究制定政府购买服务指导性目录,并建立动态调整机制,凡政府部门承担的适合采取市场化方式提供的辅助性、技术性、服务性事项,要逐步交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担。同步编制政府购买服务预算,逐步增加政府购买服务资金比例。制定完善政府购买服务有关信息公布、资金管理、招投标、绩效评估等制度。到 2017年,在全市基本建立起比较完善的政府购买服务制度,形成与宁波经济社会发展相适应的公共服务资源配置体系和供给体系。

二、深化政府机构改革

坚持精简统一效能,优化机构设置和职能配置,稳步推进大部门制改革,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制,加快形成精干高效的政府组织体系。

(一)优化组织机构

1.组建市卫生和计划生育委员会。将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责、市食品安全委员会办公室的食品安全标准管理、风险监测等职责,整合划入市卫生和计划生育委员会。将市人口和计划生育委员会研究拟订人口发展战略、规划及人口政策等职责划入市发展和改革委员会。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。

2.组建市商务委员会。将市贸易局、市对外贸易经济合作局的职责,整合划入市商务委员会。不再保留市贸易局、市对外贸易经济合作局。

3.将市政府办公厅管理的市政府金融工作办公室调整为市政府工作部门。

4.撤销市发展和改革委员会管理的市服务业综合发展办公室,相关职责由市发展和改革委员会承担。

5.设立市政府研究室,在市政府办公厅挂牌。

6.将市知识产权局调整为在市科学技术局(市地震局)挂牌。

7.将市政府国内经济合作办公室更名为市经济合作局,挂市对口支援工作办公室牌子。

8.组建市市场监督管理局。将市工商行政管理局的职责、市食品药品监督管理局的职责、市质量技术监督局的生产环节食品安全监管职责、市食品安全委员会办公室的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故、食品安全考核督查等职责,整合划入市市场监督管理局,保留市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、市食品安全委员会办公室牌子。

调整后,市政府设置工作部门40个(含特设机构1个,详见附表)。

(二)规范机构设置

从严规范和管理合署办公机构、挂牌机构。合署办公机构,人、财、物实行统一管理,设一个党委(党组)和一名正职领导,不搞“明合暗分”。严格控制挂牌机构,确因法律法规或工作需要挂牌的,不作为实体机构另行确定机构规格、领导职数,也不以挂牌机构名义配备主要领导。严格控制议事协调机构设置,凡可交由现有机构承担或由现有机构进行协调可以解决问题的,不设立议事协调机构;确需设立的,严格按程序报市政府批准,并不设实体性办事机构,也不核定人员编制,具体工作由有关部门承担。综合设置部门内设机构,对职能相近或相似、工作量不大和职责交叉重复的内设机构进行整合,切实解决分工过细和力量分散等问题。

三、统筹推进相关改革

与市政府职能转变和机构改革相协调,统筹推进相关领域改革。

(一)加快事业单位分类改革

按照政事分开、事企分开、管办分离的原则,推进事业单位管理体制和运行机制创新。对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构,涉及机构编制调整的,控制在中央、省规定的机构限额和行政编制总额内。严格控制从事公益服务事业单位设置,不再批准设立承担行政职能或从事生产经营活动的事业单位,也不得擅自将行政职能转由事业单位承担。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,探索建立各种形式的事业单位法人治理结构,深化事业单位人事制度、收入分配、社会保障、财政投入体制等改革,激发事业单位生机活力。加快推进中介服务事业单位与主管部门脱钩和生产经营事业单位转为企业或社会组织,落实转企改制中财税、人员安置、社会保障等相关政策措施,确保改革平稳有序推进。

(二)推进行政执法体制改革

根据党的十八届四中全会精神和省政府统一部署,推进行政执法体制改革。在城市管理相对集中行政处罚权工作基础上,推进职责相似、相近执法队伍整合,重点在交通运输、资源环境、农林水利等领域内推行综合执法。探索在有条件的领域推行跨部门综合执法,相对集中行政执法权,合理划分业务主管部门和综合执法机构职责权限,建立部门间信息资源共享、执法协作配合和执法争议协调等机制,切实解决重复执法和多头执法等问题。

(三)创新开发园区管理体制

围绕加快经济转型升级,创新开发园区行政体制和运行机制。整合海关特殊监管区,推进宁波综合保税区申报和建设。深化重点开发区域整合提升,根据空间布局、功能定位和开发建设进程等情况,分类推进开发园区体制调整,其中,基本完成开发建设任务的开发园区,探索实行“政区合一”体制;开发建设任务重、管理区域相对清晰的开发区,实行独立运作体制。探索实行市场开发机制,进一步提高开发园区办事效率和发展水平。

四、严格控制机构编制

按照财政供养人员只减不增的要求,制定并组织实施市级机关事业单位控编减编方案,创新机构编制管理,精简人员编制,降低行政成本,把更多财力用于改善民生。

(一)强化总量控制

按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,实行“瘦身”与“强身”相结合,盘活现有编制资源。市级党政群机关各部门(不含政法部门)的编制(含后勤服务人员编制)原则上按照5%的比例精简,精简下来的编制主要用于解决重点领域和关键环节的人员力量。根据省的要求,建立事业编制宏观调控机制,市本级事业编制(不含医院、学校事业编制)以2012年底统计数为基数,统一按照5%的比例精简,精简下来的事业编制由省集中管理,根据实际统筹调配使用。严格控制参公事业单位和自收自支事业单位的机构编制,建立参公事业单位编制专项管理制度,市本级参公事业编制以2013年底统计数为基数,实行总量控制。严格控制自收自支事业编制转为财政补助事业编制,确需调整的,报省机构编制部门审核。

(二)创新机构编制管理

加大机构编制管理创新力度,向改革要编制,向管理要编制,向信息技术要编制,不断提高机构编制资源效用。开展部门(单位)履职情况分析,采取措施核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制,加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。加大事业单位清理规范工作力度,撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位,把有限的机构编制资源用在经济社会发展最需要的地方。健全完善机构编制部门与组织、财政、人力社保等部门的协调配合机制,全面推行机构编制实名制管理。

(三)严肃机构编制纪律

严格执行机构编制各项法律法规和政策规定,严禁各部门擅自设置机构或变相增设机构;严禁超编进人、超职数配备领导干部、超机构规格提拔领导干部和违规提高干部职级待遇;市级部门不得以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标、创建活动等形式,干预下级机构编制事宜,违反规定的,要予以纠正并进行通报。加强机构编制监督检查,将机构编制政策规定执行情况纳入市委巡视工作、党政督查工作、领导干部经济责任审计范围和目标考核内容,加大对机构编制违法违纪行为的查处力度,维护机构编制管理的严肃性和权威性。

五、做好组织实施

市政府职能转变和机构改革工作,在市委、市政府的领导下,由市机构编制委员会负责实施。机构编制部门要充分发挥职能作用,认真抓好改革具体实施工作,牵头研究提出35年内市政府职能转变总体安排和工作计划,明确任务分工、时间节点等,逐项抓好落实。纪检(监察)、组织、财政、人力社保、审计、法制等部门要密切配合,共同推进有关工作。市级有关部门和单位要严格执行机构改革方案,加强思想政治工作,严肃工作纪律,确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失。市政府机构改革工作在201412月底前完成。